Kerja kontroversi Enrique Peñalosa sebagai datuk bandar Bogota, ibukota Colombia, dari 1998 hingga 2001 telah menjadikannya model yang tidak mungkin untuk bandar-bandar di seluruh dunia. Bandaraya sekitar 7 juta penduduk terletak pada persekitaran abu-abu hampir malar di sekitar 8, 600 kaki di ketinggian. Utara penuh dengan pangsapuri mewah, pusat membeli-belah moden dan lebuh raya yang cekap, tetapi Bogota juga merupakan magnet bagi golongan miskin dan pelarian. Terdapat banyak kemerosotan jalan-jalan tanah dan pondok-pondok dan penduduk kehilangan tempat tinggal yang jelas di tengah-tengah pusat bandar. Peñalosa berkata beliau bekerja keras untuk mengubah ketidaksamaan melalui pembaharuan yang meretas kereta dan memberi manfaat kepada pejalan kaki dan golongan miskin.
"Kami cuba menjadikan bandar ini sebagai orang yang paling lemah, " katanya. "Kami membuat Bogota lebih egalitarian, bandar yang lebih bahagia, sebuah kota yang lebih menyeronokkan, sebuah bandar di mana orang lebih suka berada di luar."
Peñalosa, yang menggantikan dua wali lain yang berpikiran reformasi, membuka beratus-ratus taman dan batu jalan raya basikal sahaja. Beliau memberi tumpuan kepada meningkatkan kemiskinan di bandar dan sekolah-sekolah awam. Sistem bas cepat-transit yang dia jalankan, Transmilenio, berfungsi seperti kereta bawah tanah bawah tanah dengan bas merah yang zip di dalam jalur khusus untuk platform penumpang. Peñalosa, yang tinggal di Amerika Syarikat selama tujuh tahun dan lulus dari Duke University dengan BA dalam bidang ekonomi dan sejarah, kini bergerak ke seluruh dunia sebagai perunding kepada perancang bandar.
"Saya fikir bahawa pada abad ke-20 kita membuat kesilapan yang besar, " katanya. "Kami membina habitat lebih banyak untuk kereta daripada manusia, jadi sekarang di seluruh dunia kita menyedari bahawa kita melakukan kesalahan."
Beliau bekerja di Afrika Selatan ketika saya berada di Bogota, tetapi bercakap panjang lebar dengan saya melalui telefon selepas dia kembali.
Apakah cabaran yang dihadapi Bogota 10 atau 15 tahun lalu?
Bogota adalah sebuah bandar tanpa sebarang harga diri. Orang menganggap bandar itu dahsyat dan perkara-perkara hanya akan menjadi lebih teruk. Bandar ini telah dibuat untuk kelas menengah atas dengan kereta dengan jumlah tidak mengendahkan 85 peratus atau 95 peratus orang yang berjalan atau mengambil pengangkutan awam. Hampir separuh daripada bandar itu adalah kawasan kumuh. Kami menggunakan model bandar yang sama sekali berbeza. Pengetua utama untuk kami adalah untuk membina lebih banyak kesamaan dan kualiti hidup. Kesamaan adalah perkara yang sangat sukar dilakukan.
Maksud anda memberi peluang yang sama kepada orang miskin sebagai kaya?
Bukan itu sahaja. Terdapat dua jenis persamaan. Satu adalah persamaan kualiti hidup untuk kanak-kanak. Semua kanak-kanak harus mempunyai pelajaran muzik atau bidang sukan atau akses kepada ruang hijau tanpa perlu menjadi ahli kelab negara. Yang lain, yang lebih penting, adalah kebaikan awam yang berlaku atas kepentingan peribadi. Sekiranya begitu, pengangkutan awam perlu diberi keutamaan dalam penggunaan ruang jalan ke atas kereta persendirian.
Di Bogota, bahagian sebenar adalah antara mereka yang mempunyai kereta dan mereka yang tidak. Mereka yang mempunyai kereta adalah kelas menengah atas. Mereka tidak memerlukan apa-apa daripada kerajaan kecuali polis dan jalan raya. Mereka tidak menggunakan hospital awam atau sekolah awam. Mereka tidak pergi ke taman. Mereka melompat dari ruang persendirian ke ruang peribadi dalam kapsul yang dipanggil kereta. Mereka keluar dari tempat letak kereta mereka ke tempat letak kereta di pejabat ke tempat letak kereta mereka di pusat membeli-belah ke tempat letak kereta di kelab negara. Mereka boleh pergi berbulan-bulan tanpa berjalan untuk satu blok di bandar.
Jadi, konflik sebenar di bandar negara sedang membangun adalah sama ada untuk melabur wang di jalan raya yang lebih besar dan lebuh raya yang lebih besar atau dalam banyak perkara lain yang diperlukan oleh orang seperti sekolah, taman, jalan kaki, taska, hospital, projek perumahan dan sebagainya.
Apakah langkah pertama anda di Bogota?
Kami menyekat penggunaan kereta dalam pelbagai cara. Di sini apa-apa yang anda lakukan untuk meningkatkan ruang pejalan kaki membina kesaksamaan. Ia adalah simbol yang kuat, menunjukkan bahawa rakyat yang berjalan sama pentingnya kepada mereka yang mempunyai kereta. Kami mengeluarkan puluhan ribu kereta yang digunakan untuk meletak kenderaan secara tidak sah di tepi jalan. Kami juga menubuhkan sekatan yang bermaksud setiap kereta perlu keluar dari jalan semasa jam sibuk dua hari seminggu, tiga jam pada waktu pagi dan tiga jam pada waktu petang, berdasarkan nombor plat lesen mereka. Kami juga menaikkan cukai minyak. Khamis pertama setiap bulan Februari kami mempunyai hari tanpa kereta di bandar, dengan bas dan teksi masih berjalan.
Kami mendapati bahawa 99.9 peratus daripada penduduk pergi bekerja dan belajar seperti biasa dan 90 peratus orang mempunyai masa perjalanan yang lebih pendek. Orang tahu bahawa mereka boleh hidup tanpa kereta. Semasa hari-hari bebas kereta, orang berpendapatan rendah tidak dapat mempercayai pandangan mereka, sehingga mungkin orang kaya mengambil bus di samping mereka. Ia mewujudkan masyarakat yang lebih bersepadu.
Kami mula membina banyak infrastruktur pejalan kaki. Sidewalk adalah yang paling penting. Kami mencipta banyak laluan basikal di mana penunggang basikal dilindungi daripada lalu lintas. Ini adalah simbol yang sangat kuat untuk kesaksamaan kerana ia menunjukkan bahawa seorang rakyat dalam basikal $ 30 sama pentingnya dengan satu dalam kereta $ 30, 000.
Apabila saya memulakan istilah saya, kami menerima kajian pengangkutan Jepun yang mencadangkan $ 15 bilion di lebuh raya. Kami membuang cadangan-cadangan ini dan membina jalan pejalan kaki dan basikal sepanjang 23 kilometer melalui beberapa kejiranan termiskin di barat daya bandar, Porvenir Promenade. Ia melintasi kejiranan yang tidak mempunyai trotoar di jalan raya untuk kereta.
Jalan utama pusat bandar Bogota, Jimenez Avenue, telah menjadikannya jalan pejalan kaki. Kami membuat usaha yang besar untuk membina taman. Kami fikir bahawa ruang awam amat penting. Ruang pejalan kaki awam benar-benar satu-satunya bahagian planet yang ditawarkan kepada anda. Di bandar anda mempunyai harta peribadi dan kemudian anda mempunyai ruang untuk kereta. Jika anda pergi ke salah satu anda akan dibunuh.
Anda mungkin berfikir bahawa ruang pejalan kaki tidak sepele di bandar yang mempunyai banyak masalah kemiskinan, tetapi sebenarnya sebaliknya. Semasa masa lapang terdapat perbezaan yang besar antara orang kaya dan golongan miskin. Orang berpendapatan tinggi pergi ke sebuah rumah besar, ke taman, ke sebuah kelab negara, bercuti.
Orang berpendapatan rendah tinggal di rumah atau apartmen yang sangat kecil. Satu-satunya alternatif masa lapang untuk televisyen ialah ruang awam. Sekurang-kurangnya masyarakat demokratik harus menawarkan warganya. Kami melabur sejumlah besar wang di taman, kami membina atau membina semula lebih daripada 1, 000 taman. Kami melabur dalam peningkatan suram. Kami membawa air dan pembetung di mana-mana.
Pusat bandar telah benar-benar diserang oleh vendor. Ia adalah kawasan yang sangat berbahaya. Ia adalah lambang impotensi kerajaan di tengah-tengah bandaraya. Jadi kami mengeluarkannya, kerja yang sangat sukar.
Kami mempunyai kawasan berurusan dadah yang paling dahsyat di dunia, jenayah tertinggi di planet ini adalah dua blok dari istana presiden. Kami menghancurkan lebih daripada 600 bangunan; ia adalah peperangan. Kami dapat membuka sebuah taman 23 ekar dua blok di mana mafia terbesar digunakan. Sudah tentu kita mempunyai masalah besar untuk memulihkan penagih dadah. Pada satu ketika, kami mempunyai lebih daripada 1, 500 bekas penagih dadah yang telah menjalani pemulihan bekerja sebagai kontraktor bandar.
Kami mencipta sistem transit bas, Transmilenio. Kami mempunyai lebih daripada 450 lawatan dari lebih daripada 70 negara untuk melihat Transmilenio. Transmilenio hari ini adalah sistem bas terbaik di dunia, dan 20 peratus penggunanya adalah pemilik kereta, sangat jarang berlaku di negara membangun. Transmilenio jauh lebih cepat daripada kereta.
Enrique Peñalosa, Datuk Bandar Bogota dari tahun 1998 hingga 2001. (Enrique Penalosa) 
Enrique Peñalosa, Datuk Bandar Bogota dari tahun 1998 hingga 2001. (Enrique Penalosa) 
Transmilenio pantas-bas transit melintasi plaza di pusat bandar Bogota. (Kenneth Fletcher) 
Jalur pejalan kaki dan basikal yang berdedikasi berjalan di antara lorong trafik di Bogota. (Kenneth Fletcher) 
Enrique Peñalosa, Datuk Bandar Bogota dari tahun 1998 hingga 2001 (Courtesy Enrique Penalosa) 
Penduduk Bogota keluar dari platform Transmilenio di pusat bandar Bogota. (Kenneth R. Fletcher) Adakah kelebihan utama sistem kereta bawah tanah atau metro lebih rendah?
Ya. Subway kos 10 kali lebih setiap kilometer. Tetapi anda juga boleh pergi lebih cepat daripada sebuah kereta bawah tanah dengan bas ekspres, kerana subway perlu berhenti di setiap stesen.
Sekarang Datuk Bandar baru bercakap tentang membina sebuah kereta bawah tanah. Di bandar yang mempunyai kemiskinan yang sangat banyak, di mana sekitar 15 hingga 20 peratus jalan masih tidak mempunyai turapan, anak-anak perlu berjalan di lumpur ke sekolah, bagaimana anda boleh melabur $ 3 bilion dolar di kereta bawah tanah apabila anda boleh melakukan dengan Transmilenio $ 300 juta. Sudah tentu kereta bawah tanah besar, tetapi di sini dalam konteks ini tidak.
Adakah pendidikan juga sebahagian daripada rancangan anda?
Kami sebenarnya melabur lebih banyak dalam pendidikan daripada yang lain bersama-sama. Kami melakukan beberapa taska yang indah di kawasan paling miskin di bandar untuk kanak-kanak di bawah lima tahun. Kami membina 23 sekolah cantik baru seperti sekolah berpendapatan tinggi paling mewah di kawasan kejiranan yang paling miskin. Kami membina perpustakaan yang hebat, tiga perpustakaan besar dan 11 yang lebih kecil kini digunakan oleh 400, 000 orang setiap bulan.
Apakah masalah terbesar yang anda hadapi?
Perkara yang paling sukar sebenarnya ialah mendapatkan kereta dari trotoar. Tetapi kita sentiasa bergaduh. Kenapa kita ada pertempuran? Adakah hanya kerana kita orang gila yang suka berperang? Tidak. Jika anda ingin benar-benar membina kesamarataan dan bukan hanya bercakap mengenainya, jika anda benar-benar mahukan perubahan, harus ada konflik. Sesetengah orang mendapat manfaat daripada status quo, dan jika anda ingin menukar status quo orang akan mengadu.
Ahli politik seperti Datuk Bandar yang terakhir, dia hanya datang ke sini dan berkata dia mahu memberikan makanan percuma kepada golongan miskin, tidak ada konflik dengan sesiapa pun. Tetapi itu tidak membina kesaksamaan. Apabila saya membina perpustakaan yang hebat di sebelah kejiranan yang miskin, saya memberitahu mereka bahawa saya percaya kepada kecerdasan mereka dan kemampuan mereka. Saya sedang membina kesaksamaan. Apabila saya memberikan makanan percuma, tidak kira betapa diperlukan, saya menghancurkan kesaksamaan.
Saya katakan bahawa jika anda tidak dapat memasak makanan anda sendiri, anda tidak mampu. Kadang-kadang anda perlu melakukannya dan semua makanan percuma yang anda berikan kepada orang tua dan kepada anak-anak, itu baik-baik saja. Tetapi apabila anda memberikan makanan percuma kepada orang dewasa yang bekerja, anda memberitahu mereka bahawa mereka lebih rendah.
Adakah anda fikir idea-idea ini boleh digunakan di bandar-bandar lain?
Pada asasnya mana-mana bandar di dunia boleh menjadi lebih manusiawi. Jelas model pinggir bandar Amerika adalah salah satu yang tidak dapat dikekalkan. Ia menggunakan jumlah tenaga yang sangat tinggi dan ia mewujudkan persekitaran yang sangat membosankan di mana tidak ada orang di jalanan dan anak-anak bergantung kepada ibu-ibu bola sepak untuk membawa mereka ke mana-mana. Tetapi orang-orang Amerika sangat cekap, saya yakin transformasi yang berlaku di Amerika Syarikat akan menjadi menakjubkan.
Impian saya ialah kita dapat mempengaruhi pembangunan bandaraya Asia yang baru. Amerika Latin berkembang dari tahun 1960-an hingga 2000 dan pergi dari sesuatu seperti 30 peratus hingga 80 peratus perkotaan. Sekarang perkara yang sama berlaku di Asia. Kita boleh belajar dengan kejayaan dan kesilapan kita. Sebagai contoh, ia akan menjadi sangat mudah untuk memasukkan di bandar-bandar baru rangkaian keseluruhan beratus-ratus kilometer jalan pejalan kaki dan basikal. Ia akan menelan kos hampir apa-apa dan akan benar-benar mengubah cara hidup anda.
Anda telah berada di Bogota, ia adalah satu bencana. Kami telah memperoleh reputasi kerana kami telah membuat beberapa eksperimen yang menarik. Tetapi bandar kita tidak mempunyai taman yang cukup. Kanak-kanak tidak selamat di jalanan. Kami tidak mempunyai taman permainan yang mencukupi. Setiap kanak-kanak di bandar ini bermain bola sepak dan kami tidak mempunyai padang bola sepak awam. Sebuah padang bola sepak sintetik di kawasan kejiranan berpendapatan rendah lebih berkesan dalam mengurangkan jenayah daripada sebuah balai polis. Sejak saya pergi, ada praktikal tiada laluan basikal baru dibina. Ia sangat sedih. Tetapi kita menyedari bahawa pada abad ke-20 kita membuat kesilapan besar dan saya fikir bahawa di banyak anak-anak di Bogota benih ditanam.
