Lebih 300 tahun sebelum Presiden Donald Trump mengisytiharkan hasratnya untuk melindungi keluli Amerika dan menampar levi teruk di China, penjajah Amerika telah bergelut dengan kebimbangan mereka sendiri mengenai dasar perdagangan-khususnya di Great Britain, tanah air. Akta Townshend pada pertengahan tahun 1760-an, yang menuduh orang Amerika melakukan duti import yang banyak untuk pelbagai barangan yang dikehendaki oleh kolonis (kaca, plumbum, kertas, teh), sangat tidak popular, dan membawa ketegangan yang datang ke kepala dengan 1770 "Pembunuhan beramai-ramai Boston" (disemai di kedai berita Amerika untuk menyalakan kebakaran di bawah warganegara) dan "pesta teh" yang terkenal di Sons of Liberty pada tahun 1773.
"Cukai tanpa perwakilan" termasuk tarif tanpa perwakilan-adalah salah satu pemacu utama Revolusi Amerika. Selepas negara-negara jajahan menguasai dan bersatu menjadi negara yang baik, kerajaan infantri Amerika tidak dapat memahami apa-apa jenis pajak, supaya tidak membantah perpecahan baru. Di bawah Artikel Konfederasi, pelopor tanpa tajuk kepada Perlembagaan, kepimpinan persekutuan tidak mempunyai kuasa untuk membayar rakyatnya.
Ia dengan cepat menjadi jelas bahawa model ini tidak boleh dilakukan, dan Artikel-artikel tersebut telah dihapuskan selepas beberapa tahun selepas ratifikasi. Kemudian, apabila negara berkembang dan menjadi perindustrian dalam mengetuai Perang Saudara, dan cabaran yang dihadapinya meningkat dalam kedua-dua skala dan bilangan, banyak pembuat dasar mula beralih kepada tarif untuk melegakan ekonomi.
Memento yang menarik dari tempoh yang tidak menentu ini, pingat kempen dari larian presiden Henry Clay pada tahun 1844, terletak di koleksi Muzium Negara Sejarah Amerika. Semasa perlumbaan 1844, yang Clay (Whig) akhirnya kalah kepada penggalak keras James Polk (Demokrat), Clay memasukkan papan perlindungan protektif yang kuat ke dalam platformnya. Bahagian belakang pingat beruang sepanjang lingkarannya slogan "Juara tarif pelindung, " serta pemandangan tentera laut yang menarik di mana kurator Smithsonian Peter Liebhold melihat simbolisme yang mencukupi.
"Ia menunjukkan pengangkut untuk perdagangan dunia, tentu saja, " katanya, "dan kemudian di bawah kapal itu adalah bajak dengan gandum gandum yang dibungkus di atasnya. Jadi, ini adalah mengenai pengertian tarif ini. "Memahami nuansa di belakang epithet Clay, walau bagaimanapun, dan konteksnya dalam perdebatan antebellum yang jauh lebih besar daripada tarif, menuntut sedikit pengembalian sejarah.
Salah satu daripada pukulan yang paling awal dan hebat kepada fantasi kegunaan utopia Amerika yang bebas cukai ialah Perang 1812, yang berlaku ketika Amerika Syarikat berkembang dengan pesat dalam saiz dan populasi untuk menguji keberanian bangsa itu. Dalam tahun-tahun yang membawa kepada konflik, yang mengadu Amerika Syarikat melawan Kerajaan British sekali lagi, sebuah kerajaan persekutuan Amerika yang tidak berpengalaman menghadapi muzik dan menerima bahawa ia perlu mengemukakan dasar fiskal kuat jika republik itu akan bertahan di dunia pentas.
Satu langkah drastik dilaksanakan sebagai tindak balas terhadap pencerobohan British ialah Embargo 1807, yang mengenakan tarif yang amat keras terhadap import barangan pembuatan di seluruh papan. Idea ini adalah untuk memberi tenaga kepada industri Amerika, dan setakat ini, kata Liebhold, ia berfungsi. "Ia benar-benar baik untuk industri tekstil, " kata beliau, "benar-benar permulaan sistem pembuatan di Amerika Syarikat." Tetapi keterukan embargo (mengejek yang diberikan ke belakang sebagai "O ambil saya!") menggosok ramai orang Amerika dengan cara yang salah. Asas "perkara seperti tembaga menjadi sangat mahal, " kata Liebhold. "Tembaga paling murah telah diimport."
Dalam tawaran presidennya pada 1844, "Pengomproman Besar" Henry Clay berhujah untuk tarif yang tinggi untuk melindungi industri Amerika. Selatan yang bergantung kepada import, yang telah lama menjadi korban kadar tarif tinggi, tidak berada di atas kapal. (NMAH) Walaupun perang telah diselesaikan dan embargo ditarik balik, jelas bahawa kebajikan pembuatan domestik akan terus menjadi isu penting di Amerika di tengah-tengah dorongan global ke arah perindustrian. Pengeluaran domestik mengambil tempat yang lebih menonjol dalam wacana Amerika kerana suasana romantik nostalgia yang muncul pada awal abad ke-19 sebagai tindak balas kepada ketidakpastian era baru di negara baru. Idea yang luas dari pencapaian yang mencukupi mencengkam tanah; khususnya, penyokong mudah, jujur, hidup Jefferson yang memperjuangkan pengeluaran tempatan tekstil rumahpun.
"Sebagai akar budaya Amerika dibina dalam rumah tangga luar bandar yang mencukupi, " kata sejarawan Harvard Laurel Ulrich dalam kuliah, "banyak orang yang telah ditinggalkan oleh dunia perindustrian baru ini boleh mula menyambung dengan kisah nasional . "
Kebanyakan pengeluar luar bandar patriotik ini, bagaimanapun, tidak pengeluar sama sekali, tetapi petani Selatan yang kurang akses kepada industri yang dinikmati oleh bandar-bandar di utara. Dengan fokusnya pada pertanian, kehidupan Selatan memerlukan jumlah pengimportan yang sihat, jadi ia tidak dapat dielakkan lagi bahawa konflik tarif akan meletus di sepanjang garis Utara-Selatan.
Penindasan ini berlaku secara bersungguh-sungguh semasa presiden Andrew Jackson, yang pengkritik berjenama "King Andrew" atas pandangannya yang luas terhadap kuasa-kuasa persekutuan. Pada tahun 1828, John Quincy Adams, pendahulu Jackson, telah menandatangani pada bateri tarif besar-besaran (kadar cukai adalah 38 peratus untuk hampir semua barangan yang diimport) yang direka untuk mempromosikan keganasan yang menyebabkan industri Utara di Selatan. Adams cuba menenangkan keadaan dengan tarif yang sedikit lebih sederhana, yang Jackson menandatangani undang-undang pada tahun 1832, tetapi ia tidak digunakan. Satu negeri, Carolina Selatan, sangat menentang tarif Jackson dan Adams yang ditujukan kepada Utara yang secara tidak langsung tidak mematuhi sama ada. "Krisis pembubaran" dilahirkan.
Jackson, bangga dan tegas dalam keyakinannya terhadap kerajaan kebangsaan yang tertinggi, menemui penentangan South Carolina dengan tindakannya sendiri, mendapatkan petikan "tongkat kuasa" yang akan membolehkannya menguatkuasakan pematuhan tarif dengan tentera tentera yang ditempatkan ke negara pemberontak . South Carolina mengancam untuk menarik balik dari Kesatuan sepenuhnya.
Masukkan senator South Carolina John C. Calhoun dan "Compromiser Besar" Henry Clay (Kentucky). Dalam usaha untuk meredakan keadaan urusan yang semakin meningkat, kedua-dua suara politik yang terkemuka bersama-sama menimbulkan tarif kompromi, tidak terlalu berbeza daripada bil 1832 tetapi ketara kerana janji untuk mengembalikan kadarnya pada setiap tahun yang berlalu dalam dekad yang akan datang.
Ketakutan kemungkinan terjadinya pertunangan bersenjata antara pasukan persekutuan Jackson dan milisi Carolina, Kongres berhasil mendapatkan perundangan untuk Jackson, yang menandatangani tanda tangannya menamatkan krisis pada tahun 1833-sekurang-kurangnya sementara. Perselisihan hodoh telah membahagikan pembahagian yang mendalam antara ekonomi utara dan selatan.
Sebahagian daripada sebab kekalahan Clay di tangan James Polk dalam pemilihan 1844-yang diwujudkan dalam pingat "juara tarif proteksionis" Smithsonian-adalah hakikat bahawa pengundi Selatan sebahagian besarnya bosan dengan proteksionisme. Janji-janji dari Tarif Kompromi 1833 telah jatuh ke tepi jalan sejurus selepas laluan bil, dan aduan terhadap kerosakan ekonomi di Selatan semakin meningkat. Pada tahun 1846, Polk menandatangani Tarif Walker yang rendah, memberi isyarat kepada penyokong-penyokongnya di Selatan untuk komitmennya untuk mencari masyarakat pertanian Amerika.
Bertentangan dengan kepercayaan popular, Zaman Gilded tidak dicirikan oleh perdagangan bebas yang luas tetapi oleh undang-undang tarif yang agresif, yang dipelopori oleh Republikan seperti Benjamin Harrison. (Perpustakaan Universiti Cornell) Tarif tetap rendah sehingga Perang Saudara. Selepas konflik-yang menyaksikan lebih banyak kematian Amerika daripada peperangan lain dalam sejarah-negara yang terpaksa dipenuhi sekali lagi dengan persoalan dasar ekonomi di tengah industrialisasi yang pesat.
Parti Republikan muda, yang telah melonjak mempengaruhi masa perang, dikaitkan dengan dasar tarif agresif. Dan dengan demikian, dengan swing lain pendulum, perlindunganisme memerintah dalam postbellum Amerika.
"Kami membayangkan Zaman Gilded dan era itu menjadi modal kapitalisme bebas yang tidak tercatat ini, " kata sejarawan Universiti Georgia, Stephen Mihm, "tetapi sebenarnya tarif kekal sepenuhnya berpusat kepada dasar ekonomi Amerika."
Semangat pengasingan ekonomi ini dapat diteruskan menerusi Roaring Twenties dan sampai subuh Kemelesetan Besar. Akta Smoot-Hawley, yang digubal pada bulan Jun 1930 dengan pengesahan Presiden Herbert Hoover, mungkin merupakan langkah perlindungan yang paling terkenal dalam sejarah AS. Bertujuan untuk membendung pendarahan kemalangan pasaran saham 1929, undang-undang yang agresif-dalam pendapat ramai pakar ekonomi utama-hanya berkhidmat untuk memperburuk kejatuhan antarabangsa.
Smoot-Hawley "menampar sejumlah besar tarif ke atas pelbagai barangan, " kata Mihm, "semuanya berharap untuk melindungi industri domestik dari persaingan asing pada saat ini perang harga sengit. Ia adalah satu bencana bagi kedua-dua ekonomi Amerika dan sistem perdagangan global. "
Sebaik sahaja rangsangan pengeluaran Perang Dunia II melancarkan dan pergolakan politik antarabangsa Perang Dingin mulai terbentuk, pentas telah ditetapkan untuk peralihan di Amerika dan juga prospek tarif global - pergeseran ke arah bebas perdagangan.
"Perdagangan bebas menjadi termaktub secara beransur-ansur, dan sangat halus, ke dalam ekonomi dunia, " kata Mihm. "Dan anda perlu melihatnya sebagai gerakan yang logik dari pergerakan baru ke arah institusi global yang akan menggalakkan kerjasama merentasi garis kebangsaan." Di tengah-tengah pertempuran ideologi kapitalisme yang dikritik, berbanding komunisme, ia adalah demi kepentingan Amerika untuk melanjutkan tangan kepada sekutu dalam bidang ekonomi serta sfera diplomatik dan tentera.
Liebhold berpendapat bahawa kemajuan dalam teknologi dan penyebaran industri bersamaan juga memainkan peranan utama dalam peningkatan perdagangan bebas. "Pendekatan untuk pembuatan benar-benar berubah pada pertengahan abad ke-20, " katanya. "Pengangkutan menjadi sangat murah dan sangat pantas, jadi anda boleh mula bergerak di seluruh dunia. Pengeluaran tidak lagi menjadi setempat. "Sedangkan sekali produk tertentu diperoleh dengan jelas dari satu tempat, sekarang produk adalah konglomerat aneh komponen yang dibuat di beberapa kawasan yang tersebar. "Di mana produk dibuat sangat jelas, " kata Liebhold.
Rayuan Presiden Trump kepada pekerja keluli kolar biru dan arang batu, ditambah pula dengan perbincangannya mengenai "tawaran buruk" dengan kuasa asing seperti China, menandakan peninggalan utama dari perjumpaan perdagangan bebas Parti Republikan. (Gage Skidmore) Suasana semacam ini merupakan kerjasama yang menimbulkan Kesepakatan Umum mengenai Tarif dan Perdagangan (GATT) pada tahun 1947, dan untuk melaksanakannya lebih matang dan lebih baik melaksanakan keturunan pasca Soviet, Pertubuhan Perdagangan Dunia (WTO), pada tahun 1995.
Parti Republik, sekali parti perlindungan yang tidak berbelah bahagi, datang untuk menubuhkan mereka sebagai parti perdagangan bebas sepanjang tempoh Perang Dingin. "Dan Demokrat di era pasca perang, " kata Mihm, "semakin dikaitkan dengan tarif dan proteksionisme-khususnya, memerlukan proteksionisme yang didorong bukan oleh industri, yang sebelumnya, tetapi oleh kesatuan buruh berwaspada persaingan dari Jepun dan Taiwan." China tidak lama lagi dilihat sebagai ancaman juga.
Bermula di sekitar pentadbiran Presiden Bill Clinton, nota Mihm, kedua-dua puak itu sebenarnya berjaya menjadi keadaan keharmonian yang tidak selesa. "Selama beberapa dekad, " katanya, "terdapat kesepakatan kedua-dua parti ini yang paling penting mengenai kebaikan perdagangan bebas." Secara luas diakui bahawa dalam era digital global, perdagangan bebas harus menjadi dasar dasar. "Para Demokrat kurang bersemangat, " kata Mihm, "tetapi tetap bersedia memeluknya" dengan menolak sentral dari Clinton.
Presiden Trump, bagaimanapun, telah menetapkan untuk menyusun semula sikap Amerika terhadap tarif secara asas. Berkempen dengan kerja-kerja arang batu dan keluli yang agresif dalam kempennya "Make America Great Again" 2016, Trump kini berusaha untuk bersungguh-sungguh untuk melindungi industri Amerika dengan tarif outsized pada keluli dan aluminium dan pungutan balas yang bertujuan khusus untuk barangan Cina. Pendirian dasar ini melayang dalam menghadapi bukan sahaja bipartisanship era Clinton, tetapi juga dekad retorik anti-tarif Republikan yang mendahuluinya.
Apa yang akan berlaku daripada pengisytiharan penggabungan Trump adalah tidak jelas - mungkin dia akan menyambung semula ancamannya sebagai tindak balas terhadap melobi dalam kerajaan atau tawaran dari luar negeri. Tetapi jika dia serius tentang mentalitas "peperangan perdagangan yang baik", kita boleh masuk untuk perubahan besar laut.
"Sudah pasti Trump menghancurkan konsensus sekitar perdagangan bebas yang pernah wujud, " kata Mihm. "Sama ada dia utusan atau arkitek patah itu, saya tidak tahu. Ini jelas telah membina selama bertahun-tahun, dan ia telah mengejutkan sistem politik Amerika. "
Walau apa pun cara dasar tarif AS mengambil masa depan, ia pastinya menjadi topik yang hangat diperdebatkan dalam tahun-tahun mendatang. "Argumen dan perbincangan tarif telah menjadi penting di Amerika Syarikat sepanjang sejarahnya, " kata Liebhold, "dan tidak ada satu cara yang jelas."
