Dalam senja politiknya, Theodore Roosevelt mengambil warisannya ke tangannya sendiri. Sekiranya ada orang Amerika yang meragui sama ada bekas presiden menyesali keputusan yang dibuat di pejabat, Roosevelt dengan cepat menetapkan rekodnya secara lurus dalam autobiografinya, yang diterbitkan pada tahun 1913: adalah tugasnya untuk menggunakan kuasa sebanyak mungkin apa pun tuntutan negara, melainkan tindakan sedemikian dilarang oleh Perlembagaan. "Terdapat keraguan besar yang saya merampas kuasa perundangan ... Saya tidak merampas kuasa, tetapi saya banyak memperluaskan penggunaan kuasa eksekutif, " tulis Roosevelt.
Kandungan Terkait
- Dengan Ucapan Sebutharga Satu Ini, Teddy Roosevelt Berubah Way America Thinks About Nature
Sepanjang lapan tahun beliau berkhidmat, Roosevelt mengeluarkan lebih daripada 1, 000 pesanan eksekutif, hampir 10 kali lebih banyak daripada pendahulunya, William McKinley. Walaupun banyak perintah itu adalah perkeranian atau yang agak tidak penting - seperti mengecualikan pekerja perkhidmatan awam dari persaraan berasaskan umur wajib - yang lain mempunyai kesan mendalam kepada negara. Tumpuan khas Roosevelt adalah pemuliharaan. Semasa beliau berkhidmat, beliau meningkat empat kali ganda jumlah tanah yang dilindungi (dari 42 juta ekar hingga 172 juta), mewujudkan 150 hutan negara baru, 18 monumen kebangsaan, lima taman negara dan 51 pelindung hidupan liar-selalunya dengan bantuan arahan eksekutif.
"[Roosevelt] adalah presiden pertama yang menegaskan skop luas otoritas presiden yang melekat, " kata Kenneth Mayer, profesor ilmu politik di University of Madison-Wisconsin dan pengarang Dengan Stroke Pen: Pesanan Eksekutif dan Kuasa Presiden . "Pandangannya adalah 'Kecuali saya tidak boleh, saya akan, ' sementara pengganti Taft [pengganti Roosevelt] adalah 'Kecuali saya boleh, saya tidak boleh.'"
Pada akhirnya, ia adalah strategi Roosevelt yang menang, dan warisannya terus membentuk bagaimana presiden memberi kuasa atas negara.
Sebelum melompat ke keinginan Roosevelt untuk arahan eksekutif, peringatan segera tentang apa yang mereka ada. Seperti yang ditulis oleh Mayer dalam kertas kerja pada tahun 1999, "Perintah eksekutif adalah arahan presiden yang memerlukan atau membenarkan beberapa tindakan dalam cawangan eksekutif." Dia terus mengatakan bahawa pesanan ini boleh menyusun semula agensi kerajaan, mempengaruhi bagaimana undang-undang dilaksanakan, menubuhkan dasar dan mengubah proses pengawalseliaan. Perintah eksekutif telah menutup segala-galanya dari keadaan biasa (membenarkan pekerja kerajaan berlepas pada tengah hari pada 24 Disember) kepada perisytiharan yang besar (Lincoln's Proclamation of Emancipation) kepada tragis (perintah Franklin Delano Roosevelt untuk melatih orang-orang Jepun semasa Perang Dunia II). Walau bagaimanapun kesannya yang dramatik, mengherankan beberapa perintah eksekutif telah dibatalkan oleh mahkamah; hanya 16 yang terbalik melalui pertengahan abad ke-20-walaupun angka itu berkembang berikutan larangan imigresen yang tidak berjaya Presiden Trump.
"Perlembagaan tidak jelas mengenai apa yang diberi kuasa oleh presiden. Bahasa ini samar-samar dan terdapat banyak jurang, "kata Mayer. Lihat saja perkataan perang: Kongres mempunyai kuasa untuk mengisytiharkan perang, tetapi presiden dinamakan Panglima. Mayer juga menunjuk kepada argumen antara Alexander Hamilton dan James Madison pada tahun 1793, ketika mereka berperang melawan keupayaan Washington untuk mengumumkan neutral AS dalam perang antara Britain dan Perancis. Lelaki itu pada asasnya menulis Perlembagaan, tetapi mereka tidak bersetuju dengan apa yang dimaksudkan hanya beberapa tahun selepas mereka menulisnya.
Bagi Taft, beliau mengundurkan beberapa perintah eksekutif Roosevelt, termasuk mengeluarkan Gifford Pinchot sebagai ketua perhutanan. Apabila dikritik kerana menjadi anti-pemuliharaan, Taft, yang selepas presidennya akan dinamakan Ketua Hakim Amerika Syarikat, menjawab bahawa dia hanya mengikuti surat undang-undang. "Kami mempunyai kerajaan yang berkuasa terhad di bawah Perlembagaan, dan kita harus menyelesaikan masalah kita berdasarkan undang-undang ... Saya sangat tidak sabar dengan kritikan oleh orang yang tidak tahu apa undang-undang itu."
Tetapi bagi banyak presiden, tindakan eksekutif lebih seperti lekukan yang membolehkan mereka untuk bertindak-jika mereka bersedia memanfaatkannya. Dan Teddy Roosevelt sudah pasti.
"Roosevelt memperlihatkan peranan eksekutif, jika digunakan secara strategik, boleh menjadi peranan yang paling kuat walaupun ada birokrasi yang mengawalnya, " tulis ulama politik Hilary Jan Izatt.
Dengan menggunakan kuasa arahan eksekutif, Roosevelt mempercepatkan proses pembinaan Terusan Panama dengan memberi ketua jurutera pembuat keputusan projek. Beliau telah membuat beberapa komisyen, termasuk Suruhanjaya Konservasi Kebangsaan, yang menjadi "inventori pertama sumber semula jadi yang pernah diambil oleh mana-mana negara." Dia mengeluarkan perintah membuat Grand Canyon sebagai Monumen Kebangsaan di bawah Akta Antiquities yang baru digubal pada tahun 1906, bahasa yang mengatakan monumen kebangsaan mestilah "kawasan terkecil yang bersesuaian dengan penjagaan yang betul dan pengurusan objek yang akan dilindungi." (Presiden Woodrow Wilson kemudian membuat Grand Canyon sebuah Taman Negara pada 1919, memindahkannya dari bidang kuasa Perkhidmatan Hutan ke Perkhidmatan Taman Negara.) Penggunaan kuasa eksekutif Roosevelt yang sentiasa menggembirakan Kongres.
"Dia, mereka berkata, merendahkan hak perlembagaan negeri-negeri dan prerogatif Kongres, " tulis ahli sejarah William Draper Lewis dalam biografinya Roosevelt. Ahli-ahli lembaga pengkritik mengkritik beliau untuk mewujudkan hutan nasional di dalam negeri mereka dan untuk menyalahgunakan Akta Penangguhan (yang membolehkan kerajaan persekutuan mengawal projek-projek air di Barat yang gersang, seperti membina empangan dan mengalihkan sungai) "Dia adalah Charles I dan [Oliver] Cromwell dalam satu. "
Kritikan yang sama terus dilemparkan kepada presiden yang menggunakan perintah eksekutif. Sama ada menyekat penyelidikan sel stem George W. Bush atau perlindungan kawalan senjata Barack Obama dan perubahan kepada Akta Penjagaan Terjangkau, selalu ada pengkritik yang mendakwa bahawa presiden telah menjadi tiran. Tetapi itu agak normal ketika datang kepada perintah eksekutif, kata Mayer.
"Apabila anda mempunyai seorang Republikan yang memegang jawatan, anda mempunyai Demokrat yang menegaskan bahawa ia adalah eksekusi eksekutif, dan sebaliknya. Itu fungsi siapa yang berada di pejabat dan apa yang orang percaya bahawa kuasa sedang digunakan. "
Jadi, jika Roosevelt dapat mengubah Barat menjadi selimut tambak taman negara dan hutan lindung, memerintah komisen yang dipimpin oleh kerajaan, dan meletakkan kawan-kawan dan sekutunya dalam kedudukan kuasa, apakah itu bermakna perintah eksekutif dapat dipintal dalam cara untuk memberi presiden apa-apa kuasa yang dia mahu? Tidak cukup.
"Presiden tidak boleh melakukan apa-apa yang bukan sebahagian daripada kuasa konstitusional mereka atau kuasa yang diberikan kepada mereka oleh Kongres. Ketidakhadiran itu [dalam bahasa Perlembagaan] tidak bermakna tiada had, ini bermakna anda boleh mengenal pasti amnya di mana batas-batas itu, tetapi spesifik bergantung kepada fakta kes itu, "kata Mayer.
Dan sebagai presiden dari Truman (yang cuba merampas kilang keluli negara untuk mencegah mogok adalah contoh terkenal dari pengadilan yang membatalkan perintah eksekutif) kepada Trump telah belajar, syaitan itu dalam butirannya. Tetapi lebih kerap daripada tidak, apa yang komited kepada kertas dalam perintah eksekutif masih wujud, akibatnya bertahan untuk generasi.
