Dari hari-hari awal kita, rakyat Amerika telah memeluk pemimpin dari kalangan golongan elite yang berhutang. Pengundi menetapkan nada ketika mereka memilih George Washington, orang terkaya di benua pada masa itu, sebagai presiden pertama.
Tetapi pilihan itu disertai dengan skeptisisme yang sihat tentang peranan wang di dalam dewan kerajaan. Ketika bertahun-tahun berlalu, skandal yang berulang telah mendorong pusingan pembaharuan, memupuk sistem peraturan yang rumit untuk mempromosikan etika.
Hasilnya adalah antara muka yang menakutkan antara kehidupan peribadi dan masyarakat, garis yang ditandakan dengan penyiasatan kewangan, penzahiran dan divestasi. Namun, dari awal abad ke -20, presiden Amerika Syarikat secara rutin menyeru para pemimpin dari perniagaan dan industri untuk mengetuai agensi utama kerajaan. Dan walaupun mencetuskan kecurigaan orang ramai, moguls yang disusun menjadi perkhidmatan secara konsisten bebas dari tuduhan-apalagi hasil penemuan-korupsi atau salah laku.
Perlu diingat, jenis rasuah yang diancam oleh orang kaya dan berkuasa agak berbeza daripada rasuah yang lebih banyak kebiasaan yang biasanya dikaitkan dengan pegawai awam-rasuah, terutamanya; atau kesetiaan yang tidak wajar kepada satu parti politik atau yang lain. Kebimbangan tersebut ditangani pada akhir abad ke -19 oleh institusi perkhidmatan awam, apabila pekerja persekutuan ditundukkan untuk pertama kalinya untuk masuk peperiksaan, dan dilindungi dari penyingkiran politik. Ia menandakan kemunculan entiti jenis baru: karier kerjaya.
Berhitung dengan ancaman yang ditimbulkan oleh pelamar yang kaya-bahawa mereka mungkin meletakkan minat peribadi mereka di depan orang awam, menggunakan kedudukan mereka untuk membantu rakan-rakan mereka atau meningkatkan kekayaan mereka-kemudian datang, dan memerlukan perlindungan yang lebih rumit.
Ia adalah bermulanya Perang Dunia pertama, dan tugas pembantu untuk memulihkan ekonomi perindustrian negara untuk pengeluaran perang, yang membawa lonjakan eksekutif perniagaan ke dalam kerajaan. Draf oleh Presiden Woodrow Wilson, bermula pada tahun 1917, mereka menandatangani kontrak untuk mendapatkan layanan di biro pemerintahan baru dengan gaji nominal satu dolar setahun.
Pertama di kalangan pahlawan-pahlawan perang ini adalah Bernard Baruch, seorang pembiaya dan spekulator yang diketahui pada zamannya sebagai "serigala tunggal Wall Street." Diangkat sebagai ketua Lembaga Industri Perang yang baru, Baruch merekrut sekumpulan ahli taipannya dan bersama-sama mereka meletakkan masa damai ekonomi pada kedudukan untuk menghasilkan pakaian seragam, kereta kebal dan peluru.
Seorang lagi Wilson dilantik ialah Herbert Hoover. Seorang eksekutif perlombongan yang berpangkalan di London, Hoover muncul di peringkat awam oleh usaha bantuan perang kemanusiaan terkemuka untuk Belgium yang netral. Memanggil Hoover kembali ke Amerika Syarikat, Wilson menamakannya Pentadbir Makanan, dan menyalahkannya dengan mengehadkan penggunaan domestik dan menjaga Tentara AS dan sekutunya yang diberi makan di lapangan.
Kedua-dua lelaki ini-dan berpuluh-puluh ahli perniagaan lain yang merancang untuk membantu mereka-dilakukan dengan cermat. Walaupun pelantikan ini datang pada kemuncak Era Progresif, dan pandangan berhati-hati tentang kekayaan yang dilakukan dengannya, orang awam Amerika menerima pelantikan ini sebagai sah tanpa bantahan yang boleh didengar.
Melangkah ke hadapan sedekad, hingga 1929, dan pemegang jawatan yang kaya telah menjadi ciri rutin dalam kerajaan persekutuan. Lebih daripada itu, ia adalah fenomena bukan partisan. Bernard Baruch telah menjadi ketua kumpulan dan ketua pengarah untuk Parti Demokratik, sementara Hoover, selepas pemilihan ringkas dengan Demokrat, memenangi jawatan presiden sebagai Republikan. Ketika Hoover menjadi presiden, dia memutuskan untuk meneruskan tradisi dolar setahun, menyumbangkan gajinya kepada amal.
Semasa tempoh Hoover krisis itu bukan perang tetapi Kemelesetan Besar, dan dia sekali lagi berpaling kepada lelaki kekayaan. Salah satu inovasi utama Hoover adalah untuk melancarkan Perbadanan Kewangan Pembangunan, yang akan menyalurkan dana bailout ke bank-bank dan kereta api. Dipilih untuk mengetuai agensi baru itu adalah Charles Dawes, seorang bankir Chicago dengan sejarah pencerahan bulan untuk kerajaan-dia adalah pengawas Mata Wang pertama negara, di bawah Presiden William McKinley, dan kemudian dilantik menjadi naib presiden dengan Calvin Coolidge. Pada tahun 1925 beliau telah dianugerahkan Hadiah Keamanan Nobel sebagai pengiktirafan terhadap pengurusannya yang mengamalkan hutang antarabangsa selepas perang.
Dawes merendam dirinya dalam melancarkan RFC sehingga bank yang dimiliki oleh keluarganya, Bank Sentral Republik Chicago, mula menjadi pengasas. Walaupun protes Hoover, pada bulan Jun 1932 Dawes meletak jawatannya dan bergegas pulang untuk bergelut dengan pemiutang panik. Tidak lama selepas itu, sekarang menentang protes peribadi Dawes (dia takut, betul, meletup politik), Republik Tengah dinamakan penerima pinjaman terbesar yang dikeluarkan oleh RFC. Walaupun bank itu akhirnya ditutup, bailout dibuat untuk peralihan teratur dan pinjaman itu dibayar balik. Tetapi kebencian awam terhadap apa yang kelihatan sebagai perjanjian dalaman merosakkan reputasi Hoover dan agensi pelepasan.
Di sini hanyalah sejenis salah laku yang dikhuatiri oleh pengkritik dari orang-orang kaya yang melindungi kepentingan peribadi mereka. Tetapi pemilihan Franklin Delano Roosevelt pada tahun itu nampaknya membersihkan udara.
Roosevelt lebih banyak membiarkan pergantungannya terhadap lelaki industri dan kewangan-dan ya, semuanya lelaki - tetapi memanfaatkannya, terutama ketika menghadapi Perang Dunia yang baru. Ketika krisis itu muncul, seperti Presiden Wilson di hadapannya, Roosevelt menyeru kerumunan dolar setahun. Memimpin pasukan awam ini ialah Bill Knudsen, presiden masa lalu General Motors. Seorang pakar dalam pengeluaran besar-besaran, Knudsen dilantik pada 1940 pengerusi Pejabat Pengeluaran Pengeluaran dan anggota Suruhanjaya Penasihat Pertahanan Nasional, dengan gaji $ 1 setahun.
Semasa pengeluaran semakin meningkat, Knudsen membawa bersama beliau eksekutif dari syarikat kereta, AT & T, dan US Steel. Birokrat dan Dealer Urus Niaga Baru mengecam pelantikan, tetapi walaupun semua kontrak perolehan, semua berjuta-juta dibelanjakan, tidak ada satu pun pun skandal.
Menjelang 1942, apabila Knudsen dianugerahkan dengan komisen rasmi sebagai Leftenan Jeneral di Tentera Darat, yang paling buruk pengkritiknya boleh mengatakan bahawa dia terlalu lambat dalam menukar daripada pengeluaran perindustrian yang aman ke pijakan perang. "Kami mula membayar harga yang tinggi kerana meninggalkan industri penggerak di tangan orang-orang perniagaan, " Nation memberi amaran pada tahun 1942. Pengeluar keluli, khususnya, telah melancarkan pengeluaran "sebagai ancaman kepada amalan monopoli dan 'harga stabil, '"Kata seorang editorial. Ia adalah "Sabotaj Dolar-Tahun, " The New Republic bertajuk.
Tetapi kritik-kritikan itu telah ditenggelami oleh pengeluaran kilang, penyusutan senjata besar yang menghasilkan "senjata demokrasi, " seperti Knudsen mengungkapkannya, yang membawa Sekutu untuk kemenangan. "Kami menang kerana kami menindas musuh dalam runtuhan pengeluaran, " kata Knudsen kemudian. Untuk semua ketakutan kepentingan bercanggah, ahli perniagaan telah membuktikan nilai mereka.
Rutin pelantikan dolar setahun telah dikeluarkan dengan Perang Dunia II, tetapi presiden terus menerus memanfaatkan elit yang berharga untuk mendapatkan nasihat dan kepakaran, sebuah amalan yang menjadi sumber regimen yang semakin berkembang yang dirancang untuk menghindari malfasan. Roosevelt memecahkan tempat pertama di sini, pada tahun 1937, dengan pesanan membeli atau menjual stok oleh pekerja kerajaan "untuk tujuan spekulasi." Kemudian, Pentadbiran Pengeluaran Perangnya memerlukan lelaki dolar setahun untuk mendedahkan pegangan kewangan dan menjalani pemeriksaan latar belakang.
Dari sana, perlindungan yang lebih maju secara berperingkat. John F. Kennedy, semasa kempen pencapaian aspirasi 1960-an, memanggil standard baru, yang mana "tiada pegawai atau pekerja cawangan eksekutif harus menggunakan kedudukan rasminya untuk keuntungan kewangan atau keuntungan pribadi." Pada pemilihannya, dia mengikuti perintah eksekutif yang melarang apa-apa "penggunaan pejabat awam untuk keuntungan peribadi, " dan kemudian melobi Kongres untuk undang-undang selari. Hasilnya adalah undang-undang jenayah baru yang meliputi rasuah dan kepentingan konflik.
Lyndon Johnson tidak pernah menjadi contoh politik yang tidak tertarik, tetapi skandal awal dalam pentadbirannya, yang melibatkan pengaruh menjejaki oleh Johnson intim Bobby Baker, seorang ahli perniagaan dan penganjur parti Demokrat, mendorong satu pusingan baru rulemaking. Setiap agensi persekutuan harus mempunyai kod etika sendiri, Johnson memerintahkan, dan semua pelantikan presiden kini diwajibkan untuk memfailkan penyata pendedahan kewangan. Pada tahun 1970an, kejatuhan skandal Watergate, bersama-sama dengan masalah kekacauan presiden dan penasihat Burt Lance, mendorong pusingan pembaharuan baru dari Presiden Jimmy Carter.
Seperti banyak perkara, status etika dalam pentadbiran cenderung untuk menggambarkan watak ketua eksekutif, tanpa mengira peraturan yang ada pada masa itu. Pertimbangkan pertukaran berikut, pada tahun 1934, antara Franklin Roosevelt, Joe Kennedy, dan pembantu presiden Ray Moley, sebelum pelantikan Kennedy di SEC.
Seperti yang diceritakan oleh ahli biografi Joe Kennedy, David Nasaw, Kennedy memberi amaran kepada Roosevelt bahawa dia telah "melakukan banyak perkara yang orang dapat mencari kesalahan." Pada masa itu, Moley menyeret: "Joe, saya tahu anda mahu kerja ini. Tetapi jika ada apa-apa dalam kerjaya perniagaan anda yang boleh mencederakan presiden, ini adalah masa untuk menumpahkannya. "
Reaksi Kennedy cepat dan tajam. "Dengan letusan pelacuran, dia menentang sesiapa sahaja untuk mempersoalkan pengabdiannya demi kepentingan awam atau menunjuk kepada satu tindakan rindang sepanjang hidupnya. Presiden tidak perlu risau, katanya. Lebih-lebih lagi, dia akan memberikan pengkritiknya-dan di sini lagi pelacuran mengalir dengan bebas-pentadbiran SEC yang akan menjadi penghargaan kepada negaranya, presiden, dirinya dan keluarganya. "
Selepas pertukaran seperti itu, kod dan peraturan mungkin kelihatan berlebihan. Kepada orang luar, pelantikan Kennedy muncul ruam; "Menetapkan seekor serigala untuk menjaga kawanan domba, " seorang pengkritik mengaku. Tetapi Roosevelt tidak faham. Ditanya mengapa dia menamakan seorang penjahat yang terkenal seperti Kennedy, Roosevelt bersorak, "Membawa satu untuk menangkapnya." Dalam kejadian itu, ketika tidak ada yang pernah mencadangkan Joe Kennedy untuk kesucian, dia tidak pernah dituduh melakukan salah laku atau berurusan sendiri ketika memimpin SEC.
Charles Rappleye adalah bekas editor berita di LA Weekly dan pengarang empat buku, Herbert Hoover terbaru di White House, diterbitkan oleh Simon & Schuster pada tahun 2016.
