Enam puluh dua batu di barat laut Rumah Putih, tidak jauh dari tanah berdarah di medan pertempuran Antietam dan Gettysburg, terletak di puncak bukit yang berbatu dengan oak, poplar, hickory dan abu. Tapak 125-hektar di Pergunungan Catoctin Maryland utara, harta persekutuan sejak 1936, menjadi retret presiden pada tahun 1942 di bawah Franklin D. Roosevelt. Dia memanggilnya Shangri-La. Pemimpin asing pertama yang melawat adalah Winston Churchill, yang pada tahun 1943 tidak hanya bertemu dengan FDR dan merancang pencerobohan Normandia tetapi juga memancing dengannya dan, menurut bahasa tempatan, jatuh ke sebuah kafe di desa Thurmont, Maryland, untuk bir dan lagu jukebox. Truman membuat kabin yang boleh digunakan sepanjang tahun dengan menambahkan haba. Eisenhower menamakan tempat untuk cucunya, David, dan memasang padang golf tiga lubang. Kennedy dimasukkan ke dalam jejak jejambat dan stabil. Nixon menambah beberapa kediaman tetamu.
Kemudian, 25 tahun yang lalu pada bulan ini, Camp David menjadi penentu untuk episod diplomasi Amerika yang tidak pernah berlaku sebelum ini dan memasuki kamus sebagai sinonim yang hampir untuk peacemaking peringkat tinggi ketika Jimmy Carter, perdana menteri Israel Menachem Begin dan presiden Mesir Anwar El- Sadat berkumpul di sana selama 13 hari yang tegang dan meletihkan. Sudah tentu, Amerika Syarikat sebelum ini menjadi tuan rumah konferensi perdamaian antarabangsa. Pada tahun 1905, Theodore Roosevelt telah mengantarkan penyelesaian Perang Russo-Jepun, mengetepikan diplomat dari kedua belah pihak di Portsmouth, New Hampshire, sehingga mereka mencapai persetujuan. Tetapi kemuncak Kem David adalah kali pertama seorang presiden bertemu sendiri dengan pemimpin asing di tanah AS untuk tujuan perdamaian antara negara-negara pesaing.
Saya seorang wartawan muda di Washington pada masa puncak, yang meliputi diplomasi untuk Associated Press. Baru-baru ini, ketika ulang tahun sidang kemuncak menghampiri, saya meninjau sejarah dan menemuramah banyak kepala sekolah yang masih hidup. Apa yang saya pelajari telah meninggalkan saya dengan penghargaan yang lebih baik terhadap kesukaran merangka keamanan di Timur Tengah secara amnya dan prestasi yang telah dicapai oleh Carter, Begin dan Sadat.
Pada musim panas tahun 1978, prospek penyelesaian Arab-Israel kelihatan suram. Sadat telah pergi ke Yerusalem pada bulan November 1977 dan menyatakan kesediaannya untuk berdamai. Tetapi penemuan yang jelas telah membuktikan chimerical. Sadat dan Begin telah gagal sepenuhnya untuk mencapai persetujuan mengenai dua isu utama di antara mereka: pelupusan Semenanjung Sinai, yang diambil oleh Israel dari Mesir dalam Perang Enam Hari 1967 dan Sadat ingin kembali, dan masa depan Tebing Barat dan Semenanjung Gaza, kedua-duanya diduduki Israel sejak 1967. Sadat percaya bahawa Gaza dan Tebing Barat adalah milik rakyat Palestin. Mulailah selalu merujuk kepada tanah-tanah itu dengan nama-nama Alkitabiah mereka, Yudea dan Samaria, dan menegaskan bahawa Tuhan telah memberikan mereka kepada orang-orang Yahudi.
Pada bulan Julai 1978, Carter bertemu dengan penasihat keselamatan kebangsaannya, Zbigniew Brzezinski, untuk menilai masalah itu. Brzezinski dan Carter ketakutan bahawa kebuntuan boleh merosot ke peperangan baru dan percaya bahawa pengantaraan presiden dapat mengatasi sejarah kimia peribadi yang buruk antara Begin dan Sadat. "Siapa yang secara khusus muncul dengan idea [kemuncak Kem David Selatan] saya tidak bersedia untuk berdebat, " Brzezinski memberitahu saya baru-baru ini. "Ia adalah salah satu perbualan di mana terdapat semacam interaksi spontan."
Sadat, kemudian 59 tahun, adalah anak lelaki dari seorang budak lelaki Mesir kecil dan seorang ibu Sudan. Beliau adalah seorang nasionalis Mesir yang kuat, dan sebagai pemuda dia telah menyatakan kekaguman untuk Hitler dan Gandhi, melihat kedua-dua sebagai pemimpin cuba menyelamatkan rakyat mereka dari penindasan British. Sadat, yang dilatih sebagai pegawai tentera, telah menghabiskan masa di penjara Cairo untuk berkomplot dengan agen risikan Jerman terhadap British semasa Perang Dunia II. Dia pernah mengakui terlibat dalam tindakan keganasan, pembunuhan seorang ahli politik Mesir yang memihak kepada hubungan terus dengan Britain.
Sadat juga berpakaian peribadi, dan disukai pakaian dan kasut mahal. Tulisannya ditaburkan dengan rujukan kepada pakaian yang telah dibeli atau baju yang dipaksa olehnya untuk dijual. Pada usia 31, dia meletakkan iklan dalam penerbitan di Kaherah yang menawarkan perkhidmatannya sebagai pelakon: "Saya masuk untuk bertindak komik dan saya bersedia untuk memainkan peranan dalam teater atau pawagam." Iklan gagal; dia menyertai semula tentera pada tahun 1950. Ketika kawannya, Col. Gamel Abdel Nasser melancarkan rampasan kuasa pada tahun 1952, Sadat nyaris melewatkannya. Dia ada di filem.
Sadat menjadi salah seorang penyokong Nasser, kemudian menjadi naib presiden. Dia meningkat menjadi kuasa setelah kematian Nasser yang tak terduga pada usia 52 tahun 1970. Setelah berkuasa, Sadat menunjukkan kecenderungan untuk mengambil risiko. Pada tahun 1973, beliau memulakan perang dengan Israel dan kembali ke bahagian timur Terusan Suez. Pada tahun 1972, beliau mengusir penasihat Soviet dari Mesir, menandakan keinginannya untuk menyelaraskan dirinya dengan Barat. Dan pada tahun 1977, dia pergi ke Yerusalem.
Perjudian itu menjadikan Sadat sebagai media berita antarabangsa, dan dia memberikan lebih daripada 100 wawancara tentang hasratnya untuk damai. Hanya sinis menyatakan bahawa langkah itu tidak sepenuhnya altruistik. Pada awal tahun itu, rusuhan mengejutkan Kaherah selepas kerajaan Sadat menghapuskan subsidi komoditi, yang menyebabkan harga pengguna melonjak. Tentera membatalkan rusuhan, tetapi ada kebimbangan bahawa tentera mungkin berbalik melawan Sadat kerana pasukan Mesir mengalami penurunan tajam berikutan penarikan sokongan Soviet. Sadat memerlukan penaung baru, sumber bantuan ekonomi dan tentera baru. Untuk menjadi seorang pelanggan Amerika, dia perlu menawarkan keamanan kepada Israel.
Apa sahaja motifnya, Sadat mempunyai pesona yang hebat. Brzezinski mengingatkannya sebagai "hangat, ramah, bahkan mengingatkan." Carter berkata dalam wawancara telefon baru-baru ini bahawa semua pemimpin asing yang dia berurusan dengan, Sadat adalah kegemarannya.
Kelayakan mulanya sebagai seorang pendamai adalah seperti yang tidak mungkin dilakukan oleh Sadat. Beliau dilahirkan pada tahun 1913 di bandar Brest-Litovsk, Poland, dan kemudian menjadi sebahagian daripada Empayar Rusia. Pada tahun-tahun kemudian, dia akan mengatakan bahawa ingatan pertamanya adalah seorang askar Polandia yang mengalahkan seorang Yahudi. Nipis dan lemah, Mula belajar undang-undang di Warsaw. Tetapi dia tidak pernah diamalkan. Beliau adalah seorang murid Zionis Revisionis, sebuah gerakan yang menganjurkan untuk membentuk sebuah negara Yahudi dengan serta-merta dan tidak meninggalkan keputusan sehingga ke Britain, yang, pada tahun 1922, telah diberikan mandat oleh Liga Bangsa-Bangsa untuk mengawasi Palestin. Fraksi Zionis memihak kepada penubuhan negara sama ada dengan menyelesaikan sejumlah besar orang Yahudi di Palestin atau mengambilnya secara paksa.
Dalam Perang Dunia II, mulailah Palestin sebagai askar dalam tentera Poland. Ibu bapanya, saudara lelaki dan saudara-saudara lain semuanya mati dalam Holocaust. Bermula dihantui oleh kenangan mereka. "Mengelirukan akhbar yang terkutuk dari jauh dan mengganggu tidur seseorang, " tulisnya sekali lagi sambil menambah: "Dalam momen yang tidak dapat dielakkan itu, setiap orang Yahudi di negara ini merasa tidak sihat kerana dia baik."
Mulailah menjadi pemimpin kumpulan gerila Yahudi bernama Irgun Zvai Leumi. Pada tahun 1944, beliau mengarahkan pengeboman RajaDavidHotel, ibu pejabat tentera British di Palestin. Letupan itu membunuh 91 orang, antaranya 42 orang Arab, 28 orang Briton dan 17 orang Yahudi. Dia menolak tuduhan bahawa serangan itu adalah keganasan; hotel itu adalah sasaran ketenteraan, dia mengekalkan, dan Irgun telah menelefon peringatan kepada British selama lapan minit sebelum bom itu pergi. Mula melahirkan penyesalan hanya untuk kematian 17 orang Yahudi.
Insiden tersebut bermula Memulai sesuatu paria kepada pengasas Israel. David Ben-Gurion, maka pengerusi Agensi Yahudi, yang merupakan pelopor pemerintahan Israel, menyerukan pembangkang dan pengganas Irgun. Selepas Israel mencapai kemerdekaan dan Ben-Gurion menjadi perdana menteri pada tahun 1949, beliau enggan merujuk kepada Nama bermula, walaupun selepas Begin memasuki Knesset, atau parlimen Israel, sebagai pemimpin parti sayap kanan yang sama tahun yang sama.
Melalui tujuh kempen gagal untuk perdana menteri, Mula melekat pada Zionisme Revisionisnya, yang menganjurkan tanah air yang lebih besar daripada yang diiktiraf oleh Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu pada tahun 1947 apabila ia melambangkan sempadan Israel. Slogan awal selepas perang 1967 adalah "tidak satu inci" - jumlah tanah Tebing Barat yang dia fikir Israel harus kembali kepada orang Arab.
Kebangkitan politik mula bangkit selepas skandal kewangan melibatkan pemimpin Parti Buruh pada Mei 1977. Beliau kemudiannya menjadi pemimpin parti sayap kanan bernama Likud, yang telah memenangi pilihan raya kebangsaan, menjadikannya perdana menteri pada bulan Jun. Mulakan percaya majoriti rakyat Palestin di Tebing Barat dan Gaza harus berpuas hati dengan autonomi terhad di bawah kawalan Israel. "Dia merasakan bahawa Israel, dengan falsafah demokratiknya yang canggih, dapat ... mempunyai hubungan yang jinak [dengan Palestin], " Harold Saunders, penolong setiausaha negara untuk Timur Tengah pada masa Camp David, ingat kepada saya.
"Saya tidak fikir dia pernah bertemu dengan seorang Palestin, " kata Samuel Lewis, duta besar AS ke Israel dari tahun 1977 hingga 1985, dalam temu bual. "Sekiranya dia bertemu dengannya, dia pastinya tidak mempunyai banyak perbualan dengannya."
Carter, 53 pada masa Camp David, mempunyai minat yang kuat di Timur Tengah, berakar dalam iman Baptisnya. Carter membaca satu bab dari Alkitab setiap petang (dalam bahasa Sepanyol), mengepung dirinya dalam sejarah konflik di rantau ini. Menyediakan untuk sidang kemuncak itu, beliau merujuk kepada nota beliau tentang kemungkinan kedamaian pertama antara Mesir dan Yahudi dalam 2, 600 tahun.
Dalam masa empat bulan untuk mengambil jawatan, presiden baru telah mengadakan pertemuan puncak dengan pemimpin Israel, Mesir, Jordan, Syria dan Arab Saudi. Dia telah menyuarakan pendapat mereka dan mengasah dirinya sendiri. Dia berfikir bahawa Israel, sebagai ganti keamanan, perlu memberikan kembali wilayah yang diperolehnya pada tahun 1967, kecuali perubahan kecil sempadan untuk meningkatkan keamanan. Dia bercakap mengenai tanah air, walaupun tidak semestinya negeri, untuk Palestin.
Carter berharap bahawa pengaturan yang tidak rasmi di Camp David akan mendorong para pemimpin dan delegasi mereka untuk bercampur, untuk melihat satu sama lain dalam istilah manusia, untuk mula mempercayai satu sama lain, untuk berkompromi. Oleh itu, Carter mengarahkan supaya peserta hadir diasingkan: satu-satunya berita dari sidang kemuncak itu akan datang dari taklimat harian oleh Setiausaha Akhbar Carter, Jody Powell. "Sekiranya anda menghadapi situasi di mana kedua-dua pihak bermain di kawasan pilihan raya mereka, mereka akan mengurangkan kemungkinan kejayaan, " kata Powell. "Anda akan mendapat dinamik di mana wartawan mencari petikan yang paling seksi yang mereka dapat, dan salah satu cara terbaik untuk melakukan itu adalah umpan satu sisi dengan kata-kata asas atau petikan dari seseorang di sisi lain. Sebelum anda tahu, perdebatan awam semakin meningkat dan orang mendapatkan diri mereka sendiri. "
Walaupun White House bercakap secara terbuka mengenai matlamat sederhana sebelum sidang kemuncak itu, Carter secara peribadi lebih optimistik. William Quandt, ahli kakitangan Majlis Keselamatan Negara di Timur Tengah, mengimbas kembali mesyuarat sebelum perhimpunan bermula. "[Carter] berkata, 'Apa yang akan berlaku ialah kita akan berada di sini kira-kira dua atau tiga hari, dan sekali Sadat dan Begin menyedari peluang bersejarah mereka dan sekali kita mengasingkan mereka dari politik domestik mereka dan akhbar dan mewujudkan suasana untuk mereka untuk bangkit untuk peristiwa bersejarah ini, mereka akan duduk dan menjalankan prinsip-prinsip yang akan dilakukan keamanan, dan kami akan mengumumkannya kepada dunia. ' "Untuk Quandt, itu terdengar naif. "Saya masih ingat memikirkan diri sendiri, Oh, Tuhan saya, ini adalah terapi kumpulan, bukan rundingan." Quandt mungkin masih lebih bimbang tentang prospek yang dia dengar apa yang dikatakan oleh dua pemimpin lain pada malam sidang kemuncak itu.
Sadat melihat Camp David sebagai peringkat di mana dia akan melakukan kelonggaran hubungan yang mengikat Amerika Syarikat ke Israel. "Sadat yakin bahawa semuanya akan berakhir, " kata Boutros Boutros-Ghali, seorang pegawai diplomatik di kerajaan Sadat dan kemudian setiausaha agung Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (PBB). "Dia akan mempersembahkan kedudukannya, Israel akan menolaknya, pendapat umum Amerika akan menyokong Mesir, Carter akan melihat kedudukan Mesir yang baik dan Israel buruk, maka Amerika akan menekan Israel untuk menerima apa yang ditawarkan Sadat. . "
Mulailah juga melihat mesyuarat itu mudah, tetapi tidak seperti pemimpin Mesir. "Kami mempunyai kacang yang sukar untuk retak, " katanya kepada delegasinya. "Nama beliau adalah Anwar Sadat."
Sejak awal, sidang kemuncak itu tidak dibentangkan sebagaimana yang diharapkan Carter. Pengaturan yang kelihatannya begitu tenang dan tenang menyerang penduduk padang pasir Mesir dan Israel sebagai gelap dan keras. "Camp David ... mempunyai perasaan yang agak sesak, " kata Menteri Pertahanan Israel, Ezer Weizman. "Pokok yang tinggi membuat cahaya suram, dan seseorang perlu mengangkat mata seseorang untuk mencari tampalan langit biru." Juga tidak membantu informal. Boutros-Ghali akan mengingatkan ketidaknyamanannya ketika melihat untuk pertama kalinya sebagai ketua negara tanpa dasi.
Ketegangan itu paling jelas di ruang makan utama. Delegasi Israel duduk bersama dalam satu bahagian dewan, orang Mesir di bahagian lain. Orang Amerika cuba menjembatani jurang, tetapi sebagai Weizman menulis, "suasana tetap menindas dan tegang." Hanya bertahun-tahun kemudian Boutros-Ghali mendedahkan bahawa orang Mesir di bawah perintah dari Menteri Luar Negeri Muhammad Ibrahim Kamel tidak bersosial dengan Israel.
Rundingan itu bermula tidak lagi membingungkan. Carter bertemu pertama dengan Begin dan mencadangkan bahawa Sadat tidak menandatangani perjanjian melainkan Israel mengakui prinsip bahawa wilayah itu tidak dapat diperoleh secara paksa. Mulailah menjawab bahawa prinsip sedemikian tidak akan berkaitan dengan peperangan Israel telah berperang pada tahun 1967. Dengan kata lain, dia tidak mengiktiraf kewajipan untuk memberikan balik mana-mana wilayah Israel yang diperolehi dalam konflik itu. Carter kecewa. "Jawatan boilerplate mula tidak diubah, " katanya.
Apabila Begin memberitahu delegasinya bahawa pandangan Carter dekat dengan Sadat, orang Israel bimbang. "Tidak lama sebelum kami pulang, " kata Weizman.
Carter bertemu dengan Sadat pada keesokan harinya. Presiden Mesir menyampaikan cadangan bahawa Begin tidak dapat diterima. Ia menyeru Israel bukan sahaja untuk menarik diri dari tanah yang ditawan pada tahun 1967 tetapi juga untuk membayar penggunaan masa lalu wilayah tersebut. Kemudian Sadat melakukan sesuatu yang aneh. Dia menyerahkan Carter tiga muka surat konsesi yang dia bersedia untuk membuat, menjauh dari cadangan rasmi yang baru saja ditebangnya. Dia meminta Carter untuk menyimpan konsesi secara peribadi sehingga dia merasakan sudah tiba masanya untuk menggunakannya. Kemudian dia kembali ke rumahnya dan menyaksikan "Roots" Alex Haley di TV.
Tuduhan Sadat "tidak semua itu bodoh, " kata Brzezinski. "Ia adalah usaha untuk mendapatkan Carter komited, untuk menjadikan Carter, dalam erti kata, peguamnya."
Carter akhirnya membawa Begin dan Sadat bersama pada petang hari kedua sidang kemuncak itu. Mulailah mendengar beku pada kedudukan pembukaan Sadat. Apabila dia kembali kepada delegasi Israel, dia menggambarkan reaksinya dengan istilah Yiddish: "Apa chutzpah!"
Keesokan harinya, mulailah menolak cadangan proposal Sadat oleh titik. Dia menolak tuntutan bahawa Israel menarik diri dari hampir semua Tebing Barat dan Gaza, sambil menambah bahawa Sadat harus membenarkan Israel mengekalkan 13 penempatan yang telah ditubuhkannya di wilayah Mesir di Sinai. Sadat menumbuk meja. "Keselamatan, ya! Tanah, tidak!" dia menjerit.
"Tidak ada keserasian antara kedua-duanya, " tulis Carter kemudian. "Hampir setiap perbincangan tentang mana-mana subjek merosot menjadi hujah tidak produktif."
Akhbar itu telah dibentangkan di Dewan Legion Amerika di Thurmont. Powell meletakkan spin terbaik pada perkara-perkara. "Saya tidak berada dalam kedudukan untuk mencirikan [perbualan itu] atau masuk ke dalam bahan [mereka], " katanya kepada pemberita. "Adalah gambaran saya bahawa hubungan peribadi antara ketiga-tiga prinsipal adalah baik."
Pada hakikatnya, sidang kemuncak itu hampir tidak dapat dipecahkan. Aharon Barak, pakar undang-undang dengan delegasi Israel, meminta Quandt untuk mendapatkan mesej kepada Carter meminta dia tidak membawa Sadat dan Mulakan bersama lagi. Barak berkata Begin mengeras kedudukannya dan memikirkan cara untuk meninggalkan Camp David tanpa dipersalahkan kerana kegagalan sidang kemuncak.
Lewis mengingatkan perbualannya dengan Carter semasa mereka berjalan di dalam hutan selepas mesyuarat yang sangat mengecewakan. "Sam, saya tidak fikir Begin menginginkan keamanan, " Lewis mengingati presiden itu. "Saya tidak fikir Begini mahu perdamaian sama sekali."
Lewis, seorang diplomat kerjaya, percaya bahawa negara-negara pada umumnya mahu keamanan. Konflik itu, katanya kepada presiden, telah menyelesaikan syarat-syarat untuk mencapainya, risiko dan kompromi yang dipersetujui para pemimpin. Sehubungan itu, Lewis berkata, Israel tidak berbeza dari negara-negara lain.
"Baiklah, tidak, " kata Carter. "Saya tidak fikir mereka benar-benar mahukan kedamaian."
Carter terpaksa membuat persediaan. Dengan Pelan A - pertemuan ringkas yang akan menghasilkan perasaan peribadi yang hangat antara Sadat dan Begin-in bingung, dia jatuh kembali pada Rencana B. Dia akan mengambil nasihat Barak dan terus Memulai dan Sadat dipisahkan. Dia akan mengadakan apa yang disebut oleh diplomat "ceramah jarak dekat, " di mana pemimpin berada di lokasi yang sama tetapi tidak bercakap secara langsung. Orang Amerika akan menghantar cadangan antara mereka. Satu konsesi yang dicadangkan oleh kedua-dua belah pihak telah dikembangkan beberapa minggu sebelum itu oleh Setiausaha Negara Cyrus Vance, Saunders, Quandt dan Duta Besar Alfred "Roy" Atherton, Jr., utusan perundingan untuk Timur Tengah. Sekarang kakitangan Amerika telah membuat semula cadangan itu.
Pada hari keenam sidang kemuncak itu, Ahad, Carter memperlihatkan rencana Amerika yang disemak kepada Israel. Mesyuarat itu tidak berjalan lancar. Satu sebutan mengenai hak-hak kebangsaan rakyat Palestin adalah "daripada soalan itu, " kata Begin. Begitu juga cadangan bahawa Israel membongkar penempatan Sinai. "Kami tidak membongkar penyelesaian, " dimulakan. Mengenai perkataan yang dicadangkan yang memperoleh wilayah melalui peperangan tidak dapat diterima, Begin berkata, "Kami tidak akan menerimanya."
"Anda perlu menerimanya, " kata Carter.
"Tuan Presiden, tidak ada ancaman, tolong."
Carter bertahan, membuat lebih banyak perubahan dalam cadangan AS-akhirnya ada 23 draf-dan menunjukkan versi baru kepada Sadat pada keesokan harinya. Sadat sangat kecewa. Dia kembali ke rumahnya dan memberitahu penasihatnya bahawa terima kasih kepada permulaannya, dia akan menarik diri dari ceramah dan meninggalkan Camp David pada keesokan harinya.
Sementara itu, di Thurmont, Powell mendapati lebih sukar untuk mengemukakan wartawan dari kisah-kisah yang akan berakhir dengan kegagalan. Barry Schweid dari Associated Press melaporkan bahawa perbincangan itu telah dihentikan, walaupun usaha "raksasa" oleh Carter untuk mendapatkan konsesi dari Begin. "Adalah betul bahawa presiden telah membuat usaha raksasa pada umumnya, " kata Powell ketika pemberita meminta komennya. "Selain daripada itu, jika saya seorang editor, saya akan membuat cerita itu sebagai muka hadapan." Tetapi kisah itu berlalu di seluruh dunia. Dan ia adalah tepat.
Menghadapi sekali lagi dengan bencana, Carter membuat dua keputusan yang akan membuktikan kritikal. Dia "memecahkan" cadangan yang meliputi Sinai daripada yang meliputi Tebing Barat dan Gaza. Sebelum ini, kawasan-kawasan masalah itu dilihat sebagai berkaitan. Langkah itu pada dasarnya memisahkan pertikaian Israel-Mesir dari pertikaian Israel-Palestin. Bagi Israel, ia menimbulkan prospek bahawa mereka boleh mendapatkan keamanan dan pengiktirafan dari Mesir tanpa membahayakan rancangan mereka untuk Tebing Barat. Carter juga mula bergantung kepada Barak pragmatik sebagai seorang pengantara. Barak, kini ketua hakim Mahkamah Agung Israel, menikmati keyakinan Begin. Carter memanggil sebuah jawatankuasa yang terdiri daripada dirinya, Barak dan Osama al-Baz, setiausaha Mesir untuk urusan luar negeri. Selama hampir kesembilan sidang kemuncak itu, ketiga-tiga lelaki itu melelahkan di atas draf perjanjian yang dicadangkan itu.
Perlahan, mereka membuat kemajuan. Carter bersetuju untuk menggugurkan bahasa mengenai "tidak dapat diterima pemerolehan wilayah dengan perang" dari teks utama perjanjian itu sementara Barak memujuk Begin untuk membenarkan bahasa yang sama, berdasarkan Resolusi Majlis Keselamatan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu 242, dalam mukadimah itu. Walau bagaimanapun, perbincangan itu mengancam untuk merosakkan, terutamanya kerana Begin menegaskan bahawa Israel mengekalkan penempatan Sinainya. "Mata kanan saya akan hancur, tangan kanan saya akan jatuh sebelum saya bersetuju untuk pembongkaran penyelesaian Yahudi tunggal, " kata Begin kepada Brzezinski semasa berjalan kaki pagi. Nor akan dia bersetuju untuk membekukan penempatan di Tebing Barat.
Saraf dihancurkan. Pada pukul 4:14 pada waktu pagi hari kesepuluh, Carter memanggil Brzezinski dan berkata dia bimbang tentang keselamatan Sadat. Dia takut bahawa perkataan konsesi Sadat telah dibuat akan bocor dan mendorong pengganas Palestin untuk membunuhnya. Carter mengarahkan keselamatan sekitar pondok Sadat diperkukuhkan.
Sadat menunjukkan tanda-tanda tekanan emosi. Dalam pertemuan dengan kakitangannya pada hari itu, dia meletuskan kritikan terhadap perjanjian Carter yang bergerak ke arahnya. "Apa yang boleh saya lakukan? Menteri menteri saya fikir saya seorang bodoh!" dia menjerit. Dia mengarahkan mereka meninggalkan bilik itu. Kemudian, dia memohon maaf kepada Kamel kerana tidak sabar. "Ini adalah salah satu penjara yang terkutuk yang kita jumpa, " katanya.
Pada hari ke-11, dengan Begin masih memegang teguh pada penempatan Sinai, Sadat meminta Vance untuk mengatur pengangkutan pulang untuk delegasi Mesir. Terkejut, Carter pergi ke rumah Sadat, bercakap dengannya selama 29 minit dan memujuknya untuk tinggal. Selepas itu, Sadat berpaling dengan pasif, menurut pembantunya. "Saya akan menandatangani apa-apa yang dicadangkan oleh Presiden Carter tanpa membacanya, " katanya pada satu ketika.
Tetapi Carter kehilangan harapan. Dia mengarahkan Quandt untuk memulakan penggubalan untuk disampaikan kepada rakyat Amerika, menjelaskan mengapa sidang kemuncak itu gagal. Quandt berbuat demikian, meletakkan sebahagian besar kesalahan di kaki Begin.
Berapa banyak yang dimaklumkan oleh Begin adalah soal tekaan; dia tidak pernah menulis memoirnya. Tetapi dengan perdamaian antara Israel dan Mesir kelihatan, beberapa orang dalam delegasinya telah berusaha untuk memujuknya untuk menghasilkan tanah di Sinai. Seorang pembantu yang diatur untuk Mulakan telefon Ariel Sharon, yang kini menjadi perdana menteri tetapi kemudian menjabat sebagai menteri pertanian dan mewakili pasukan pro-penempatan di Likud. Sharon memberitahu Begin bahawa dia tidak akan membantah membongkar penempatan Sinai jika ia bermakna keamanan dengan Mesir.
Akhirnya, pada hari ke-12, mulailah. Dia memberitahu Carter dia akan membiarkan undi Knesset sama ada untuk membongkar penempatan Sinai. Dengan itu, perjanjian Camp David dapat dilihat. Pasti, mereka bukan perjanjian penuh, yang mengikat secara sah, tetapi sebaliknya pernyataan prinsip yang akan mengawal perundingan masa depan. Namun, Mesir akan kembali ke Sinai. Israel akan mendapat perjanjian damai dan pengiktirafan diplomatik. Bagi Tebing Barat dan Gaza, akan ada rencana untuk rundingan otonomi, diikuti, dalam lima tahun, dengan keputusan tentang status akhir mereka.
"Terobosan, " Carter teringat.
Tetapi presiden dan penolongnya yang habis-habisnya masih mempunyai pertaruhan untuk bermain. Vance dan Carter bertemu dengan Begin, menteri luar Israel Moshe Dayan dan Barak sehingga selepas tengah malam hari ke-12. Hanya Barak dan Dayan mengambil nota. Carter ditekan Mulakan surat yang menjanjikan pembekuan membina penempatan baru di Tebing Barat semasa tempoh rundingan di Tebing Barat dan Gaza. Mulailah mengatakan sesuatu yang Carter mengambil persetujuan.
Quandt, yang duduk di anteroom, mengingati Vance yang keluar sebagai mesyuarat berpecah. "Apa yang awak ada?" Quandt bertanya.
"Saya fikir kita ada perjanjian, tetapi saya tidak pasti di penempatan, " jawab Vance.
Keesokan harinya, hari ke-13, Mulakan menghantar surat Carter mengatakan pembekuan terhadap penempatan baru akan berlangsung hanya sehinggalah rundingan mengenai perjanjian Mesir-Israel disimpulkan, dijangka hanya beberapa bulan lagi. Carter menolak surat itu. Tetapi Mulailah berpegang teguh, dan akhirnya Carter, bukan membahayakan perjanjian itu, memutuskan untuk menandatangani perjanjian dengan masalah penyelesaian yang tidak dapat diselesaikan. Dia akhirnya menjatuhkan isu itu.
Pada kira-kira pukul 5:30 petang, Carter melakukan tindakan pengantaraannya yang terakhir, memujuk Begin untuk tidak melawat Sadat untuk mengucapkan tahniah kepadanya pada akhir ceramah. Carter merasakan bahawa permusuhan mereka begitu kuat sehingga pertemuan ringkas mungkin membatalkan segala-galanya. Selepas permulaan bersetuju, Vance beralih kepada Carter. "Itu sahaja, " katanya kepada presiden. "Saya rasa awak memilikinya." Carter duduk di kerusi, kelihatan letih, tersenyum dengan penuh kegembiraan. Tiada seorang yang bersorak. Semua orang di dalam bilik tahu bahawa kejayaan yang telah dicapai oleh presiden adalah tidak sempurna, dengan bahasa kompromi mengatasi banyak perselisihan.
Para pihak meninggalkan Camp David, dan ketiga pemimpin itu secara resmi menandatangani dokumen itu pada malam hari dalam upacara televised di Gedung Putih. Walaupun begitu, hanya sebahagian daripada perdamaian yang dibayangkan di Camp David yang membuahkan hasil pada bulan-bulan berikutnya. Mesir dan Israel akhirnya bersetuju untuk perjanjian damai, walaupun ia memerlukan lebih banyak bulan rundingan daripada tiga pemimpin yang dijangka. Israel berundur dari Sinai mengikut jadual. Tiga bulan selepas Camp David, diumumkan bahawa Begin dan Sadat akan berkongsi Hadiah Nobel Keamanan.
Sebagai balasan untuk mendapatkan tanah Mesir kembali, Sadat mendapat slogan di dunia Arab. Menteri Luar Negeri, Kamel, telah mengundurkan diri dalam protes sebelum sidang kemuncak berakhir dan enggan menghadiri majlis menandatangani. Sadat "menjadi terbabit dalam beberapa konsesi, " kata Kamel beberapa tahun kemudian. "Ini berakhir dengan penuh penghormatannya dan dia akhirnya menambah tandatangannya kepada apa yang Israel, dalam impiannya yang paling liar, tidak pernah membayangkan mungkin." Tiga tahun kemudian, pada bulan Oktober 1981, pegawai-pegawai Tentera Mesir yang bertentangan membunuh Sadat di Kairo ketika dia mengkaji perbarisan tentera.
Carter mengingat Sadat sebagai wira. "Para pahlawan damai telah dibunuh oleh orang-orang yang membenci kedamaian, " katanya kepada saya, merujuk juga kepada perdana menteri Yitzhak Rabin dari Israel, yang dibunuh pada tahun 1995. "Ada di kedua belah pihak yang lebih suka menyalahgunakan keamanan proses dan menghukum mereka yang berjaya melakukannya. "
Mula muncul dari Camp David yang dianggap sebagai pemenang, tanpa meninggalkan apa-apa yang sangat penting. "Dia adalah perunding terkuat, " dalam anggaran Quandt, "kerana dia bersedia untuk pergi dan berkata, 'Tidak ada kesepakatan.' "Tetapi mulailah kemenangan itu boleh berubah menjadi abu. Pada tahun 1982, beliau membenarkan pencerobohan Lubnan, terutamanya untuk menghapuskan PLO Opprobrium yang ditimbulkan ke atas Israel kerana membenarkan pembunuhan orang Palestin oleh orang Kristian Lubnan di sebuah kem di luar Beirut. Isteri bermula, Aliza, meninggal dunia pada tahun itu, dan mula meletak jawatan sebagai Perdana Menteri. Dia menghabiskan sepanjang hidupnya dalam pengasingan, mati pada tahun 1992 pada usia 78 tahun.
Camp David memperoleh pujian yang luas di rumah tetapi tidak menyelamatkannya dari kekalahan pilihan raya dua tahun kemudian. Melihat ke belakang, Powell berkata, jelas bahawa cuba untuk mencapai keamanan di Timur Tengah apakah seorang presiden Amerika tidak baik dalam pengertian politik dalam negeri. "Kami mendapat peratusan yang lebih kecil daripada undi Yahudi pada tahun 1980 daripada yang kita ada pada tahun 1976, " katanya. "Sebabnya ialah jika anda akan mendapat persetujuan, anda perlu mendesak sesetengah orang Israel, jika anda berbuat demikian, anda akan mendapat tindak balas di negara ini."
Carter dianugerahkan Hadiah Nobel Keamanan pada tahun 2002, sebahagiannya untuk perjanjian Camp David tetapi juga untuk mempromosikan keamanan dan hak asasi manusia selepas jawatan presidennya. Beliau berkata CampDavidmight telah membawa kepada penyelesaian yang komprehensif sekiranya penggantinya di Rumah Putih telah mengambil tempat dia berhenti. "Tetapi Presiden Reagan mengambil sedikit minat, " kata Carter. "Kemudian Israel mula memperluas penempatannya. Anda tidak boleh melepaskan perjanjian melainkan ia mempunyai sokongan para pemimpin yang hadir."
Richard V. Allen, penasihat keselamatan kebangsaan pada tahun pertama pentadbiran Reagan, bersetuju bahawa keutamaan Reagan di Timur Tengah berbeza dengan Carter. "Presiden Reagan fikir Camp David adalah pencapaian yang signifikan, " kata Allen. "Tetapi dia ingin membuat kesepakatan mengenai persekutuan strategik dengan Israel, sebahagiannya untuk menentang serangan Soviet ke Timur Tengah dan sebahagiannya untuk membuat pernyataan yang jelas bahwa Israel akan dipertahankan dan tidak akan terlalu tertekan seperti itu jika Carter telah dipilih semula. "
Walau apa pun, ceramah autonomi untuk Tebing Barat dan Gaza menghasilkan sedikit kemajuan, sama ada kerana Washington berhenti menggunakan tekanan diplomatik, sebagaimana Carter percaya, atau kerana perjanjian itu gagal menyelesaikan masalah penting. Amerika Syarikat cuba memohon penyertaan penduduk Palestin yang tinggal di Tebing Barat, tetapi mereka kebanyakannya memimpin kerana PLO enggan menyokong proses yang tidak mengiktiraf tuntutan kumpulan mewakili rakyat Palestin. Bagi pihaknya, Israel enggan menerima sebarang cadangan yang mungkin berkompromi dengan program penyelesaian atau keupayaannya untuk menuntut kedaulatan ke atas wilayah-wilayah.
Selama bertahun-tahun, beberapa orang Amerika yang mengambil bahagian dalam ceramah Camp David telah mengubah pendapat mereka bahawa ia adalah Begin yang mendapat tawaran yang terbaik. Sebaliknya, mereka mengatakan bahawa Israel terlepas peluang untuk menyelesaikan pertikaian yang hanya akan menjadi lebih rumit. Ketika Carter melihatnya, Camp David memberi peluang kepada Israel untuk menyelesaikan masalah Tebing Barat apabila terdapat hanya 5, 000 atau 10, 000 peneroka Israel di sana, berbanding dengan 200, 000 hari ini; apabila tiada intifada, pengeboman bunuh diri atau Hamas. Sekiranya Begin telah menjadi lebih fleksibel dan menerima idea-idea yang diterima oleh Israel hari ini, seperti keadaan Palestina yang tidak dapat dielakkan, mencapai perjanjian damai yang komprehensif "tidak dinafikan akan lebih mudah pada akhir 1970-an, " kata Carter kepada saya.
Walau bagaimanapun, banyak pakar bersetuju bahawa perjanjian itu merupakan titik tinggi dalam diplomasi AS. Mereka "berdiri dengan pembangunan semula perang pasca Eropa dan Jepang sebagai kejayaan diplomatik Amerika, " kata Martin Indyk, duta besar Israel di pemerintahan Clinton. "Mereka adalah kejayaan besar dalam resolusi konflik Arab-Israel. Sejak itu, ia hanya menjadi masalah masa sebelum bahagian konflik yang lain diselesaikan."
James A. Baker III, setiausaha negara di bawah Presiden George HW Bush, berkata perjanjian itu "menetapkan prinsip tanah untuk perdamaian dan pengiktirafan resolusi Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu, yang sangat membantu kami dalam pentadbiran Bush pertama." Camp David juga menetapkan presiden untuk perjanjian damai Timur Tengah yang lain, termasuk antara Israel dan Jordan, kata Baker, sambil menambahkan, "Saya, untuk satu, tetap optimis bahawa dalam hidup saya, kita akan melihat damai komprehensif" yang dibina di Camp David dan seterusnya perjanjian.
Satu fakta pasti. Seperti yang dijelaskan oleh Carter, "Pada tahun-tahun sebelum Camp David, terdapat empat perang besar antara Israel dan negara-negara jirannya, yang umumnya diketuai oleh Mesir." Dalam 25 tahun sejak Camp David, tidak ada.
